【新闻】整合涉农项目促进现代农业发展和新农村建设金佛山兰

整合涉农项目促进现代农业发展和新农村建设

安乡县安丰乡出口洲村蔬菜园。

安乡县珊珀湖水产健康养殖基地。

安乡县自2011年以来，大力推进涉农项目整合，累计整合资金5.3亿元，有力地加快了现代农业发展和新农村建设步伐。

一、主要做法

涉农项目分散、资金使用效益不高，在各级已形成共识，但解决这一问题的关键是要建立科学合理的制度安排，推进涉农项目的顺利整合。在具体工作中，安乡县突出抓好了以下几个方面：

1、以科学规划来引领。安乡县以农业和农村经济社会发展规划为依托，围绕现代农业发展和新农村建设目标，确定了重点建设区域、重点建设产业、重点建设项目，明确了实施方法、实施步骤、实施目标。以规划为导向、以项目为载体，对农田水利、土地整理、农村道路建设、农村环境综合整治、现代农业发展等专项资金进行全面梳理，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行合理归并和分类整合，分成了基础设施建设类、产业发展类、生态文明建设类和公共服务类等四类资金，按照“政策不变，渠道不乱，申报审批不变；统筹安排，突出重点，资金捆绑使用；投入不减，监管不松，管理职责不变；分工明确，协调配合，形成通力合作；先易后难，循序渐进，实现整体推进”的工作思路，坚持“共坐一桌席，各炒一道菜”的项目拼盘开发原则，分年度编制了资金整合规划，集中投向现代农业示范区和新农村建设，实现了“项目跟着规划走，资金跟着项目走”，提高了涉农项目资金的使用效益。

2、以示范园区来聚集。该县将现代农业示范区作为整合涉农项目的重要平台，着力将现代农业示范区打造成新农村建设示范带、特色产业发展示范片和新品种新技术示范点。一是着力抓好环珊珀湖休闲旅游建设。努力将环珊珀湖区域打造成“中国美丽田园”渔业景观。二是着力抓好水产产业化项目建设。依托大湖股份国家级鱼苗良种繁殖项目，整合资金，延伸水产产业化链条。三是着力抓好农产品加工园区建设。引导农业产业化龙头企业向农产品加工园区聚集，提升农产品附加值。四是着力抓好美丽乡村建设。重点整合新农村建设、农村道路建设、农村危房改造、农村清洁工程、农村环境综合整治、农村能源建设等专项资金，打造全县美丽乡村建设示范样板。

3、以部门联动来落实。成立了由县委副书记任组长，副县长任副组长，县委农村工作部等单位主要负责人为成员的领导小组,建立了整合涉农项目联席会议制度，定期召开会议，审议编制整合财政涉农项目规划、资金争取和项目实施，研究解决项目实施中出现的困难和问题。

4、以完善机制来促推。一是严格工程立项。在立项前，制定项目入围标准，组织有关专家对项目进行评审，存入项目库，根据评审结果确定上报项目；对未纳入财政项目总库储备的项目，不予上报，不予投资。二是严格工程实施。对所有进入整合范围的项目，全面推行了项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保阳光操作。三是严格项目监管。在实行监理负责制的基础上，成立专门机构，负责对实施的整合项目进行监督管理，每个工程点派出专人全程参与监督，对不合格的工程，由主管部门责令施工单位限期整改，直至验收合格，否则不能报账。四是严格资金管理。对整合资金实行了统一报账管理，设专户、建专账、配专人，单独核算，封闭运行。五是严格工作考核。年底由整合办对年初确定的重点建设项目统一考评，提出考评意见，以县委、县政府名义在全县通报。

二、工作成效

安乡县通过整合涉农项目，集中力量办成了一批大事、实事、好事，解决了一些多年来制约农业农村发展的瓶颈问题，加快了现代农业和新农村建设步伐，促进了全县农业农村经济社会发展。

一是增加了“产”。目前全县建成4个万亩粮食高产创建示范片，以及粮食、水产、甲鱼、棉油、果蔬等5大类45个产业园。虽然今年安乡县农业生产受长期阴雨寡照等不利天气因素影响，但全县农业农村经济实现了平稳增长，预计农业总产值47.73亿元，同比增长3.1%；农村居民人均可支配收入10726元，同比增长9%。

二是提升了“质”。目前全县建成10个水产健康养殖示范园，10个畜禽标准化规模养殖场，1个富硒农产品产业园，1000余个设施大棚，其中现代农业示范区内已创建了10个标准化示范园。农业产业化经营快速发展，农产品加工园区已入园企业13家，全县规模以上农产品加工企业发展到65家，其中省级以上农业产业化龙头企业4家。

三是做强了“特”。通过涉农项目整合，目前全县初步建成淡水鱼养殖、特色养殖、优质棉油、绿色蔬菜等四大特色产业，成功创建“珊珀湖牌”甲鱼商标和草鱼、黑鲫、鳙鱼国家地理标志保护产品，珊珀湖甲鱼、丰荣水产、正兴蔬菜、五丰西瓜、绿叶油菜、益丰生猪等地方特色优势产品迅速做大做强，知名度进一步提高，效益可观。

四是促进了“和”。今年在现代农业示范区投资3520万元，硬化了1.1公里沿湖风光大道、6公里通组道路，建设了一大批民生项目。建成了4个美丽乡村，其中在安丰乡出口洲村投资1100万元，带动农户投入2000多万元，实施休闲长廊建设、广场建设、旧房改造、庭院美化等10个项目，农民生活质量得到极大提升。

三、几点思考及建议

安乡县整合涉农项目、集中财力办大事，取得了明显成效，但客观分析，仍存在一些困难和问题，突出表现在思想认识还不够统一，项目整合还不够彻底，整合机制还不够完善，资金监管还不够到位等方面。

安乡县在涉农项目整合中存在的种种困难，在全省其他县（市、区）也同样存在，如果不及时加以解决，势必影响到全省涉农项目整合的深度、进度和力度，涉农项目资金“撒胡椒面”、使用效益不高的状况将难以从根本上得到解决。为此建议：

1、要着力统一思想认识。各部门要牢固树立“舍小项目、顾大战略”的发展理念，围绕我省发展现代农业和新农村建设两大核心任务，做好项目整合文章，有效提高涉农项目资金的整体效应和使用效益。

2、要着力加强组织领导。建议省委、省政府成立由主要领导牵头、相关部门主要负责人为成员的涉农项目整合领导小组，负责全省涉农项目整合组织协调等工作，并设立专抓办公室，具体负责全省涉农项目整合的规划审批、资金落实、项目申报、业务指导和项目库管理等工作。市（州）、县（市、区）两级均要成立相应的机构，市（州）整合侧重统筹协调，衔接互通；县（市、区）整合突出行政推动，组织保障，项目实施。

3、要着力推进项目整合。以县（市、区）为主体，编制整合规划，分年度确定主导产业和重点项目，明确整合范围项目及资金投向，实现梯次性整合。对整合实施的涉农项目实行“三统一”，即：统一建立项目库、统一申报项目、统一组织实施。

4、要着力构建整合机制。建立以县（市、区）为主的涉农项目整合平台，由县级政府根据本地实际，结合农民意愿，将涉农项目整合后统筹确定重点建设项目。按整合后的项目对上争取资金，实现 “集中使用、渠道不变、用途不改、各司其职、各记其功”的原则，促使不同部门分散管理的资金共同投向重点建设项目。对不同层级的项目，采取“事权不混、性质不变、上下配套”的办法，形成相互联动机制。

5、要着力强化资金管理。对整合的涉农项目资金实行专账、专户、专人管理，对涉农项目的论证储备、推荐评审、资金报账、建设管理、追踪问效等各个环节进行全过程、全方位监管，对涉农项目的整合、资金到位和管理使用等情况进行绩效考评，并将考评结果作为对市（州）、县（市、区）政府考核的一项重要指标。

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