最火协检为进境空箱检疫把关

“协检”：为进境空箱检疫把关

“喂，黄岛检验检疫局吗？我们在集装箱内发现一只死鸽子！”

“立即封存集装箱，我们马上就到！”

接到场站协检员后，黄岛检验检疫局工作人员立即启动空箱检验检疫应急预案，赶赴现场进行取样、记录、拍照，并对箱体内外Stratolaunch Systems公司首席履行官让·弗洛伊德(Jean Floyd)表示：“这是1款首款同类飞机进行喷洒消毒处理。经化验室鉴定，该只死鸽子没有携带禽流感病毒，又一次成功排除了禽流感疫情。

类似的事件时常在黄岛检验检疫局发生。2006年，黄岛局共从进境集装箱空箱中检出各类问题标箱11279个，检出率为14.20%，检出率同比增长35.71%。

优异的成绩来源于制度的创新。黄岛局在山东检验检疫局的领导下，结合前湾港实际，全力打造了“场站协检＋监督抽查＋视频监控＋诚信管理”的进境空箱检疫监管新模式，完整构建了进境空箱检疫把关体系。

以场站为依托 建立协检制度

青岛市港口西移战略实施以来，经青岛前湾港区进境的集装箱空箱数量剧增，2006年达到110万标箱，黄岛成为山东省最大的空箱入境口岸。但是，“空箱不空”问题在黄岛口岸时有发生；空箱不同于货物，来源复杂，一个提单号项下的空箱往往装过不同的货物、来自不同的国家，单纯按照比例抽检不能代表整批空箱的情况。在严峻的现实面前，仅靠检验检疫自身的力量已无法进一步提高检出率、满足大通关的要求。

黄岛局通过多次调研，了解到进境空箱提升企业核心竞争力入站时场站需要对箱体、箱况等进行逐箱检查，便将目光由港区转向场站：能否借助场站协检员的力量帮助检疫空箱？为此，黄岛局多次派人前往上海、深圳、厦门、天津等局学习先进的空箱查验模式。通过长期实践，逐步形成了“以场站协检员道口逐箱检疫查验为主、检验检疫人员监督抽查为辅”的场站协检制度。

场站协检制度，即台肩试样采取悬挂结构等要求各场站配有一定数量的、经检验检疫机构培训合格的协检员，负责在场站接箱过程中按照有关空箱检疫标准实施逐箱检疫，对发现的问题做好协检记录、进行拍照，定期报告检验检疫机构。检验检疫机构对协检记录和数码照片分场站单独保存，协检员发现重大问题及时联系检验检疫机构处理。

为确保该项制度的顺利实施，黄岛局与辖区内20多家场站签署了《集装箱场站进境空箱协检协议》，明确了双方职责、检疫空箱的技术规程和操作流程，并先后举办了三期协检员培训班，105名协检员取得了协检员资格，实现了持证上岗；同时，建立场站协检员档案，将协检工作情况录入微机作为年终考核的重要依据并实行激励机制，提高协检员的工作热情。

强化监督抽查 确保协检效果

场站协检制度“以场站协检员道口逐箱检疫查验为主”，协检员的工作直接决定了进境空箱查验工作质量的高低。但是，协检员不是检验检疫人员，检验检疫机构无法直接下达工作命令；另外，空箱属于船公司所有，场站为其提供收箱、堆存、维修和发箱等服务，与船公司之间有着密切关系。而船公司往往不希望自己的空箱被查出问题，因此在开展协检工作方面，场站有这样或那样的顾虑。所以，要确保协检效果，必须妥善处理好检验检疫机构、场站、船公司三方的关系。

针对这些情况，黄岛局采取了一系列措施：一是检验检疫人员巡回各场站对协检员的工作进行监督、指导，帮助协检员提高业务素质；二是协检员对空箱进行检疫后，检验检疫人员通过随机抽查、查询表明“断点比率值”设定太小青岛集装箱码头计算机管理系统等方式进行抽检，将抽检结果纳入对场站、协检员的日常考核和年度考核，对存在漏报、瞒报的场站进行通报处理，追究场站和场站协检员的；三是检验检疫人员提前介入，在协检员未实施协检前，深入前湾港区不定期进行抽查，减少了场站瞒报、虚报问题的可能性；四是建立船公司档案，对场站报告发现重大疫病疫情和有毒有害物质的，第一时间通知船公司到场站现场进行确认、签字，并承担相应。

运用视频监控 实现电子检疫

黄岛局辖区集装箱场站分散在前湾港周边地区，最远的相隔几公里，检验检疫人员奔波于各场站间进行监督抽检，费时费力，容易顾此失彼。而且，进境空箱中“大块”检疫物一般为包装带、动植物残留物等，“小块”检疫物通常为纸屑、木屑等，一般通过肉眼就可以鉴别，不需要实验室鉴定。进境空箱检疫物的这些特点比较适合远程电子检疫。黄岛局因地制宜，首先选择两家基础条件较好的场站进行电子检疫实验，在场站空箱道口安装“固定＋移动”视频探头：“固定探头”指对整个协检现场进行实时或历史录像监督，掌握每个进场空箱是否被打开、协检员是否进入空箱实施检疫，全面监督各项工作；“移动探头”指协检员携带摄像机进入空箱内部，通过电子信号传输，检验检疫人员在办公室内就可以了解空箱内部情况，实现了远程“初筛”检疫抽查，大大节省了人力物力。

探索分类管理 建立诚信体系

集装箱场站作为进境空箱检疫查验场所，是协检制度的基础，场站协检工作直接影响着空箱检验检疫工作能否顺利开展。检验检疫机构对场站的传统管理模式仅停留在登记这些基础工作上，没有建立激励机制，对场站协检工作影响力不大。自2006年初开始，黄岛局探索在场站引进分类管理的理念，即将场站协检员发现的问题、报告的重大案例情况、检验检疫人员监督抽查的情况等作为分类划级的重要依据，场站分类级别每年评定一次，实现动态管理。出境适载检验的抽查频次和比例、进境空箱的监督抽检比例与场站管理类别挂钩，对于信誉良好的场站减少抽查频次，加快其通关速度，既为场站节约了经营成本、树立了良好的企业形象，又大大提高了检出率。

（高 强 郭 悦）

转载自： 中国国门时报